ESCALAS DE PLANIFICACIÓN

Arquitectura, Territorio y Ciudad: Escalas de Planificación en Colombia

Key Concepts:

• Escalas de planificación: Planificación económica y social, ordenamiento territorial, urbanismo, diseño urbano, arquitectura, diseño interior.
• Plan Nacional de Desarrollo (PND): Directrices del gobierno para los próximos cuatro años.
• Documentos CONPES: Políticas generales aprobadas por el Consejo Nacional de Política Económica y Social.
• Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOT): Ley 1454, que permite la agremiación de municipios.
• Planes de Ordenamiento Territorial (POT): Ley 388, con tres escalas: POT, planes básicos y esquemas de ordenamiento.
• Corporaciones Autónomas Regionales (CAR): Instituciones que revisan los POT en términos ambientales.
• Planes Parciales: Instrumentos de diseño urbano.
• Licencias de Construcción: Reglas de juego para la arquitectura, gestionadas por las curadurías urbanas.

1. Planificación Económica y Social:

• Marco Legal: Constitución de 1991 (Artículos 339, 340, 341) establece la necesidad de un Plan Nacional de Desarrollo, un Consejo Nacional de Planeación y la elaboración de dicho plan por el gobierno.
• Principios: La planificación debe ser participativa y tener una evaluación continua.
• Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo): Define las reglas para los planes de desarrollo nacionales y municipales.
• Documentos CONPES: Aprobados por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), coordinado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Definen políticas generales y macroproyectos (ej: Metro de Bogotá).
• Función del CONPES: Aprueba políticas, planes y programas del gobierno nacional, temas macroeconómicos, préstamos, etc.
• Miembros del CONPES: Presidente, Vicepresidente, Ministros, Director del DNP, etc.

2. Ordenamiento Territorial:

• Leyes Clave: Ley 1454 (LOT) y Ley 388 de 1997 (POT).
• Ley 1454 (LOT): Permite la creación de regiones administrativas de planificación, regiones administrativas de gestión, provincias administrativas, áreas metropolitanas, etc. (ej: Área Metropolitana de Medellín).
• Ley 388 (POT): Define tres escalas de planes: Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
• Funciones del POT: Definir estrategias territoriales, diseñar instrumentos de gestión del suelo, y definir programas y proyectos.
• Corporaciones Autónomas Regionales (CAR): Revisan que los POT cumplan con los requisitos ambientales.
• Otros Planes con Elementos Territoriales: Planes de desarrollo con enfoque territorial, Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) (resultado de los acuerdos de paz), planes de vida de comunidades indígenas y afrocolombianas.

3. Urbanismo:

• Definición: Disciplina que estudia las ciudades desde una perspectiva holística, abordando el ordenamiento de sistemas urbanos.
• Enfoque: Considera aspectos sociales, económicos y de diseño.
• Origen: Influenciado por Ildefonso Cerdá y su plan para Barcelona.
• Profesiones Involucradas: Ingenieros civiles, arquitectos, ingenieros de transporte, sociólogos, antropólogos, etc.
• Problema Actual: Enfoque teórico, dejando de lado los elementos físicos de diseño.
• Consecuencia: Forma urbana descontrolada en ciudades latinoamericanas (ej: Bogotá).

4. Diseño Urbano:

• Función: Establecer elementos concretos con respecto al valor del suelo, usos, proporciones y formas.
• Instrumentos: Planes Parciales (Ley 388).
• Enfoque: Diseño del espacio urbano, proporciones, materiales, colores, iluminación, mobiliario, paisajismo (especies, densidad de árboles, etc.).
• Ejemplos:
  • Consultoría para un plan parcial en Ibagué (renovación del centro).
  • Plataforma integral en el borde de Zipaquirá.
  • Centro de equipamientos comunitarios en Funza.

5. Arquitectura:

• Escala: Proyecto arquitectónico, edificio, espacio público, proyecto de paisaje.
• Responsabilidad: No solo con el cliente, sino con los vecinos y la comunidad.
• Reglas de Juego: Licencias de construcción, gestionadas por las curadurías urbanas.
• Enfoque: Construcción de la ciudad edificio por edificio, con responsabilidad social.
• Ejemplo: Edificio con relación al espacio público (entrada, antejardín).

6. Diseño Interior:

• Escala: Proyectos de arquitectura interior, mobiliario, objetos.
• Enfoque: Personalización de los espacios, creando un ambiente donde la persona se sienta feliz.
• Cliente: La persona que habita el espacio.
• Ejemplo: Pabellón de Mies van der Rohe en Barcelona (diseño de la estructura, materiales, mobiliario - silla Barcelona).

7. Conexiones y Consecuencias:

• Planificación: Si no hay políticas claras, el ordenamiento beneficia a propietarios del suelo.
• Urbanismo: Sin control de la forma de la ciudad, el diseño urbano se convierte en aprovechamiento del suelo sin restricciones.
• Arquitectura: Sin responsabilidad social, la arquitectura no se relaciona con la calle y genera problemas sociales.
• Diseño: Si es solo utilitario, se construye un mundo sin sentido ni coherencia.

8. Síntesis/Conclusión:

La coherencia en la construcción del territorio se logra entendiendo y articulando las diferentes escalas de planificación, desde las políticas generales hasta el diseño de objetos, con un enfoque en la responsabilidad social y ambiental. Cada escala tiene un papel crucial en la creación de ciudades y entornos que sean funcionales, sostenibles y que promuevan el bienestar de sus habitantes.